自今年2月市委第二巡察组反馈巡察意见以来，淮安市司法局紧扣巡察整改工作目标，第一时间成立巡察整改工作领导小组，明确整改任务，细化责任分工，以“思想不松、标准不减、力度不变”的严格标准，围绕反馈问题推出一系列工作举措，着力打造宽严相济的法治环境、便捷高效的发展环境、精准精细的法律服务环境，深刻践行为民办实事的理念，用实际行动彰显出敢担当的魄力、善作为的智慧，真正做深做实做细巡察整改“后半篇文章”。

精锐化组队——以“实惠”滋养“实体”

针对巡察反馈的优化法治化营商环境护航高质量发展不够到位的问题，淮安市司法局切实担起“走在前、挑大梁、多作贡献”重大责任，开展“践行‘枫桥经验’深化‘非诉服务’”专项行动，着力打造人民调解“长淮和韵”品牌创建，全面推进落实“八五”普法规划，将“法治化营商环境”作为普法工作的重点内容，开展“惠企普法大讲堂暨行业协会商会‘法律明白人’培训班”等企业经营管理人员专题普法活动。

今年4月，因为厂区扩建引起的农田补偿纠纷，一家高科技材料生产企业被迫停止工程施工，每日直接、间接损失无法估量，企业负责人既心急如焚又一筹莫展。

彼时，为精准掌握市场主体法治需求，不断提升涉企法律服务针对性，淮安市司法局深入开展“访·听·解”专项服务活动。率队登门服务的市司法局主要领导蒋东明得知企业遭遇的困境后，立即组织抽调专业律师、基层法律服务工作者、基层司法所人员30余人次，经过多轮协调会商，在企业没有额外支出一分钱的情况下，做通了群众工作，化解了矛盾纠纷，帮助企业新厂区建设工程得以顺利开工。企业负责人不禁感慨：“我们实实在在地享受到了法治化营商环境的红利。有了司法行政部门的保驾护航，企业做大做强的信心就更足了！”

正所谓，一人难挑千斤担，众人能移一座山。在淮安，作为锻造法治化营商环境的主力军，市司法局独具特色的优势在于，拥有一批能征善战的专业法治队伍。如何用好这一资源，考验智慧。

今年以来，该局组织百家律所、千名律师开展服务万家以上小微企业和个体工商户的“法助小微百千万行动”，为企业规范生产经营免费提供法律咨询、法治体检、普法宣讲、纠纷调解等服务。

成效如何，用事实说话。截至目前，该局共举办法治讲座107场，化解纠纷97起，提供咨询1017人次，审查合同756份，出具法律建议279条，全力帮助企业解决急难愁盼问题，为优化营商环境提供了坚强法治保障。

包容式执法——用“尺度”标注“温度”

营商之道，亲商为本，爱商为要。问题在于，是否“亲”、如何“爱”，并无统一标准。不过，从执法层面而言，一个最直观的体现却是，在优化法治化营商环境道路上，面对企业经营出现的“跑偏”现象，行政执法主体对执法裁量权的尺度把握，是否有利于彰显一座城市的营商环境温度。

换言之，亦即“温度”源于“尺度”。也正是基于这一考量，市司法局勇于打破思维禁锢，在助力健全完善行政裁量权基准制度基础上，面向全市企业推动实施包容审慎监管执法行动，创新出台了涉企不予、从轻、减轻行政处罚和不予行政强制措施的“3+1”清单制度，持续激发市场活力。

巡察反馈指出，推进包容审慎监管执法力度仍有欠缺。为深入推进包容审慎监管执法力度，市司法局党组会同市委营商办动态调整“三张清单”，进一步推动应当编制涉企包容审慎执法“三张清单”的机关全覆盖，应当编制涉企包容审慎执法的工作事项全覆盖，应当执行涉企包容审慎执法的工作领域全覆盖。

据统计，今年一季度，全市行政执法机关运用“三张清单”开展涉企行政处罚3961件，较去年同期增长1247件，同比增长46%；为企业减负5217万元，较去年同期增加2725万元，同比增长109%。

全方位发力——把“有为”化作“善为”

为充分发挥司法保护主导作用，提升司法服务能力水平，市司法局主动作为，积极有为，制定了《优化营商环境工作15条》，出台了“三优化三提升”“四倾听四到位”等操作性文件，编制印发了营商环境工作画册等宣传资料2000余份（件），走访企业 500余家，协调解决问题300个，累计帮助企业挽回或避免损失2.5亿元。

如何在“有为”的动力前提下，增强“善为”的本领，是市司法局在锻造法治化营商环境实践探索中自加压力提出的新目标。在这一目标牵引下，市司法局惠企便民“善为”之举接二连三。

巡察反馈指出，公共法律服务供给与群众期盼有差距。为进一步强化涉企公共法律服务供给，淮安市司法局秉持“法企同行”理念，深入开展“产业链+法律服务”活动，深化拓展公共法律服务“进园区”“进企业”等服务载体，在开展“四倾听四到位”“访·听·解”等专项服务的同时，研发出“企业智能合同审查”“企业线上法治体检”两项在线法律服务产品，“公共法律服务24小时自助厅”“i淮安”法律服务专区也已投入运行，全天候开通涉企服务绿色通道。

建立涉企行政复议调解工作“绿色通道”，除重大疑难案件外，在确保依法公正审理的基础上，一律实行快受快审快结。强化涉经营主体行政复议实质化解，加大行政复议监督纠错力度，维护经营主体的合法权益，营造公平竞争的法治环境。

巡察反馈以来，淮安市司法局持续强化公证法律服务供给、积极推行远程公证服务。相关数据显示，自2022年以来，全市通过相关平台载体已办理知识产权保护类公证事项2000余件，为企业线上办理证据保全公证350余件。同时积极应用远程视频技术，有效解决企业因疫情防控导致异地和境外办证难问题。（司轩、王吉米）