近日，《法治日报》用一个整版专篇报道了江苏省普法工作的生动实践，专门推介了淮安民营企业“法律托管”以及“小记者探法典”法治游学等创新做法。“八五”普法规划实施以来，淮安市坚持普法与治理并重、法治与德治融合，全面推进全民普法进程，交出了一份亮眼的法治答卷。  

加强顶层设计

在构建“大普法”格局上谋实策

淮安将普法工作作为法治建设的“先手棋”，纳入全市经济社会发展全局，构建了“党委领导、人大监督、政府实施、政协支持、全社会参与”的工作格局。

（一）责任清单明，任务精准落地。将普法工作任务分解为年度计划和普法责任清单，明确10项共性任务，动态调整230余家普法责任单位和500余项个性普法任务。通过“提示单+督办单+评价书”闭环管理压实工作责任。每年对市县两级300余家国家机关开展“谁执法谁普法”履职评议，公开晾晒普法成绩单，着力提升普法工作实效。

（二）考核机制严，推进常态长效。将年度普法工作要求纳入各级党政主要目标考核，确保普法工作常态长效。常态化制发普法责任制提醒函，对各地各部门工作落实情况进行点对点推进和面对面指导，确保共性任务和个性清单均能高效推进。近年来，推动了全市行政机关负责人出庭应诉率从93%上升至100%，实现了全市行政案件败诉率下降超10个百分点。“一把手出庭又出声，让我们看到了政府依法行政的决心。”企业代理律师张扬表示。

（三）队伍专业强，提升普法实效。联合生态环境、应急管理、团委妇联等部门组建了300余人的专业普法宣讲团，培育了“守护花开巾帼律师联盟”“西游课堂法护青春”等60余支行业特色普法队伍，扶持“志西法治文艺说唱团”“恒球普法工作室”等民间组织，累计开展普法活动超5万场，覆盖群众达百万人次。“法律明白人”培育模式更成为全省唯一入选司法部的指导案例。

聚焦分类施策

在提升全民法治素养上出实招

坚持“抓关键少数、促绝大多数”，针对不同群体量身定制普法方案，有力保障了全民普法工作走深走实。

（一）领导干部率先学法，引领法治风尚。聚焦宣传贯彻习近平法治思想这一重大政治任务，编制《领导干部应知应会法律法规清单》，打造党委（党组）中心组学法、常委会和常务会学法、市委手机党校学习平台法治课程等20多个载体，实现全市党委中心组学法、行政执法培训全覆盖。实施“淮上述法”季季行活动，建立行政复议“一案三审”“错案三查”等五项机制，法治已经成为领导干部履职“必修课”。

（二）青少年源头培育，筑基法治未来。建立市、县、校三级思政课教师培训体系和大、中、小、幼思政联盟体系，全市474所中小学配备法治副校长全覆盖。打造以新安旅行团历史纪念馆为核心的“一核多点”式青少年思政教育资源网，建成15个青少年法治教育基地。举办宪法晨读、模拟法庭大赛、法治书画、“宪法卫士”等特色活动380余场次，吸引学生逾5万人次参与。“法话西游”漫画被最高检定为全国巡讲教材，法治种子在校园生根发芽。

（三）市民普法全覆盖，服务精准到位。发挥公共法律服务中心、法律援助中心、矛盾纠纷调处中心等平台作用，开通特殊群体法治服务绿色通道。针对农民工、老年人等群体，开发普法作品360余个，开展“送法入户”活动1万余场；设立37个公民法治素养观测点，打造金湖、涟水等5个示范点，提升普法精准性；深化新业态从业者法治护航，创新打造“爱骑之家 调援驿站”，为网约车司机、外卖员等新业态从业者定制“法律课堂”。“外卖员交通事故维权要注意保留哪些证据？”在“爱骑之家”调援驿站，律师简易正为20多名外卖骑手讲解维权知识。“以前被撞了自认倒霉，现在知道怎么用法律保护自己了。”骑手小李说。

突出文化浸润

在筑牢法治信仰上求实效

深挖“伟人故里、运河之都”文化底蕴，让法治宣传既有“烟火气”又有“时代感”。

（一）阵地建设显特色，融合地域文化。沿大运河、洪泽湖打造“方寸法韵”“运河之门”淮河法治文化主题公园等法治文化景观。打造周恩来与法治展馆、苏北小延安等13条红色法治旅游线路。发挥西游、方特乐园“人气”优势，设立“法话西游”研学基地，开通“法治号”“税收号”“国家安全号”等法治主题有轨电车，全市建成全国法治教育基地1个，各类法治宣传阵地1844个，实现了法治文化阵地市县镇村四级全覆盖。

（二）文艺普法接地气，融入百姓生活。连续8年开展“百场法治文艺进基层”活动，送演770余场，覆盖全市100余个镇街惠及群众30余万人次。创作《审牛案》《村里有个管得宽》等法治文艺作品，获江苏艺术基金扶持。推动非遗剪纸、农民画等艺术形式与法治融合，打造26个24小时不打烊“法治微书吧”、建成16个镇街“法治影院”，让群众在家门口感受法治温度。

（三）新媒体传播零距离，赋能智慧普法。围绕法治宣传各类主题引导创作微视频、动漫、书画、摄影等作品，《民法百年》《我与宪法的故事》《宪法十二时辰》等分获全国、省级奖项，推出《女儿国国王的财产属于谁》等西游普法IP作品，网络点击量超8000万。《心中的他》《明白》等普法视频被司法部视频号推广，西游网络普法IP内容入选2022年度全国网信系统优秀网络普法案例。创新“互联网+”新媒体便民普法新模式，“洪小蟹”直播、宪法“弹幕”等创新形式让普法“潮”起来。

注重普治并举

在释放法治红利上结实果

推动普法与治理深度融合，让法治成为高质量发展“稳定器”。

（一）乡村治理“更有力”。实施村（居）民法治素养提升行动，创成全国民主法治示范村14个、“农村学法用法示范户”1130户、“全国乡村治理示范村”11个，培育“法律明白人”1.2万名。推进“一村一策”法治薄弱村（社区）整改，首批48个法治薄弱村（社区）全部实现销号。通过“小院板凳会”“逢四说事”等模式，推动化解基层矛盾纠纷超8万件，13个基层社会治理典型案例被司法部采用。

（二）营商环境“更优化”。持续深化依法治企，组织开展法治体检“访听解”“法润淮商共创共赢”“法律托管”等系列法治惠企活动。编印《民营企业全流程法律风险“百问百答”》，梳理风险点400余个。出台涉企不予、从轻、减轻行政处罚和不予行政强制措施的“3+1”清单制度，推动实施包容审慎监管执法行动。近年来，累计服务企业2万余家，帮助企业避免和挽回损失5亿多元。2023年，淮安跻身“营商环境全国标杆城市”，法治成为招商引资金字招牌。

（三）网络空间“更清朗”。持续推进“清朗”系列专项治理行动，依托全市15个传统广播电视法治栏目，整合全市1.2万余名普法志愿者力量，对“网络直播、短视频乱象”“网上诈骗信息”等违法违规行为进行规制，定期发布恶意营销、直播“约架”等负面案例，强化网络生态治理。全市18个政法系统新媒体账号登上全省政法系统新媒体影响力榜单，线上普法覆盖人群超500万人次，网络空间法治化治理水平持续提升。

从“纸面”到“地面”，从“独唱”到“合唱”，淮安“八五”普法以机制创新、文化浸润、治理升级，绘就了一幅全民守法的“富春山居图”。站在新起点，淮安将继续以法治之力护航高质量发展，让“法治理念”融入城市血脉，为“法治中国”建设贡献更多淮安智慧。（来源：淮安市司法局）